我国修正前的宪法条文明确列举了收入、储蓄、房屋三类受保护的合法财产，显然就是将宪法上的财产权定位于民法上的所有权，认为财产权即民法上的动产所有权（如收入、储蓄所有权）和不动产所有权（如房屋所有权）。
第6至14自然段包括党领导取得新民主义革命胜利与社会主义建设成就、我国的主要矛盾、今后的任务、建设的重点、物质文明与精神文明、社会主义民主与法制、民族平等与团结、统一战线、祖国统一、外交立场。{22}马克思恩格斯在资产阶级民主主义革命中，曾把人民主权原则作为革命民主主义的根本原则并为之进行了斗争，并站在无产阶级的立场上，对其进行了唯物主义的解释和运用。
九大至十一大是我党人民主权理论曲折阶段。甚至都有学者认为党章就其内容和发挥的政治作用而言，必须被理解为中国不成文宪法的有机组成部分。新中国第一部宪法起草时，围绕着宪法是否需要一个纲领性的内容有过不同意见。在笔者看来，这是件值得欢呼的事情，因为，这可能昭示着执政者也意识到了政策性修宪的弊端，当然，这也有可能是笔者的一厢情愿。我国宪法学界比较有代表性的观点为：宪法是国家的根本大法，是民主制度的法律化，是阶级力量对比的表现。
我国有学者提出主权包含两种权能，即所有权与行使权{20}。党章是最集中体现党的主张的政治章程。它们主要作具体规定，将规范性文件制定和备案程序一并规定的有16件，单独规定规范性文件制定的有8件，单独规定规范性文件备案的有23件，规定规范性文件监督、清理、解释、确认公布、异议审查等程序的有6件。
六、特别行为《湖南省行政程序规定》第五章规定了特别行为程序，分别对行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解等行政行为程序作了规定。[22]经统计，14个省（自治区、直辖市）[23]以法规或规章形式对行政执法程序作了综合规定，占省级地方总数的45%。虽然上述法律规范中鲜有使用行政应急一词的，但《湖南省行政程序规定》第122-129条规定的行政应急的原则、措施和程序都可以在其中找到原型或者类似规定。该信息库收录了1949年至今约15万多部法律文件，详细分为21个子数据库。
另外，还有228件部门规章规定了听证，其中关于行政处罚的有55件，行政许可的有33件，行政立法和规章制定的有19件，行政复议的有5件，其他行政行为的有116件。由于分析对象是我国现行有效的法律规范，因此，在检索时均设定现行有效作为时效条件。
从规定的内容来看，地方性法规主要规定规范性文件备案审查制度，地方政府规章主要规定规范性文件的制定、备案、监督等程序。同理，2005年以后，在《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的推动下，关于行政许可程序的规章增多。一个主要原因是理论和实务界对我国是否已经具备制定统一行政程序法典的法制基础存在分歧，对行政程序规范在我国法律体系中的成熟程度仍然缺乏实证分析。在地方政府规章中有21件标题中含有政府信息公开，其中省级政府有10个、较大市级政府有11个。
从上述规章的普及程度来看，发布标题含程序的规章的国务院部门，包括现存的和已经撤销的共52个。与其他行政行为相比，行政应急一词的法制化程度很低。我们以公开作为关键词进行全文检索，发现已经有96件法律、88件行政法规、609件法规性文件、2 259件地方性法规、2 194件地方政府规章、41 123件地方规范性文件提及公开。在地方层次，54件地方性法规中有3件是有关行政行为程序的法规。
从七项程序制度的比较来看，规范性文件和行政责任追究两种程序制度法制化程度在全国范围内都很高，基本实现了全国普及。在地方层次，有20件地方性法规的标题中含有公开字样，其中规定村务公开的有6件、厂务公开（企务公开）的有12件、政务公开的有2件。
在地方政府规章中，省级政府制定的有39件，[12]较大市级政府制定的有31件。从规定形式来看，地方性法规和地方规章将规范性文件制定程序进行综合规定的不多，只有18件。
地方政府规章则有85件规定行政裁决，其中，直接规定房屋拆迁的有27件，占总数的32%。这种立法的同一化或类似化现象也在一定程度上符合回应型立法的特点。文本中提及听证的地方规范性文件有6 755件。2000-2004年，规章数量有所减少。7件规定突发事件应对的地方性法规都涉及行政机关采取应对措施，但都没有使用行政应急一词。在32件部门规范性文件中，国家工商行政管理总局发布了15件，占总数的47%。
总体上说，地方政府关于行政决策的立法相似度比较高，很多内容沿袭了《依法行政纲要》和《依法行政决定》中确立的原则和制度。我们所选择的《湖南省行政程序规定》中12个关于行政程序的关键词，其实涉及行政决策、规范性文件、行政执法、特别行政行为程序、行政听证、行政公开、行政监督、责任追究等八项基本行政程序制度。
内容提要: 《湖南省行政程序规定》是我国第一部直接以行政程序为标题的法律规范，在行政程序立法领域具有标志性意义。[11]即2006年11月29日实施的《国务院办公厅关于进一步规范部门涉外规章和规范性文件制定工作的通知》。
接着，我们进一步分析了规定行政程序法规的基本内容。对此，文中均有具体说明。
2.行政程序的法制化在全国范围内呈现出明显的对国家法律和国务院相关决定加以贯彻落实的回应型立法的特征。二是对同一程序制度，各部门和各地方立法表现出明显的相似性。从行政决策的地方立法时间来看，地方政府规章和地方规范性文件2003年之前零星出现，2004年之后增长迅速，2008年达到历史峰值。单独规定公开或公示的有2件，占11%。
[4]该数据库的网址是：WWW.Chinalawinfo.com。这部全面规范行政程序的法律规范文本，对行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别行政行为与应急、行政听证、行政公开、行政监督、责任追究等行政行为的程序都作了规定。
以这部法规中关于程序制度的12个关键词为线索来分析我国行政程序法制化成熟程度，可以发现：我国行政程序法制水平已经比较高，尤其是体现在部门规章、部门规范性文件和地方性法规、地方政府规章以及地方规范性文件层面上。反之，如果某些程序制度没有上位法和国务院相关决定的规定，那么其法制化程度就比较低。
[7]我国现有省级政府31个（不含我国台湾地区），较大的市49个，其中省会城市27个、经济特区城市4个、国务院批准的其他城市有18个。例如，关于行政合同，由于目前尚无法律规范专门以行政合同为标题进行规范，因而全国范围内关于行政合同法制化的程度就很低。
五、行政执法《湖南省行政程序规定》第四章规定了行政执法程序。此外，还有112件地方规范性文件标题中含执法监督字样，其中省级8件、较大市级7件。从地方层次来看，7个省、[13]2个较大市[14]专门以地方性法规形式制定了行政执法条例。关于行政合同的规定，我们采用全文关键词检索后发现：《依法行政纲要》是目前规定行政合同的最高级别法规性文件。
5个省级地方、25个较大市以法规或者规章形式对文化或城管综合执法事项作了规定，分别占省级地方总数的16%和较大市总数的51%。[17]它们是山东省青岛市、江西省南昌市、贵州省贵阳市、江苏省徐州市、江苏省南京市和山东省济南市。
以执法监督为关键词进行标题检索后发现：有14件部门规章、15件部门规范性文件直接规定了行政执法的监督制度，涉及海事、交通、质检、建设、司法、税务、公安等20多个领域。较大市政府中有22个以规章或者规范性文件的形式专门对听证进行了规定，占较大市总数的45%。
在全国现有87件涉及行政裁决的地方性法规中，绝大部分是关于自然资源管理和房屋拆迁的。为了对全国各省的情况作横向对比，我们将各省对七项程序制度的规定情况进行汇总分析，发现全国所有省级地方政府都对上述七项制度中的三项以上进行了规范，其中45%的省级地方政府规定了六项以上，90%的省级地方政府规定了五项以上，全国仅有三个省级地方政府规定了四项以下。
